（全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任、教授、博士生导师）
　　周汉华（中国社会科学院法学研究所副教授、博士）《行政诉讼法》需要修改
　　应：这个新闻好极了，让老百姓更多地知道通过法律渠道来维护自己的利益，对政府也很有好处。陕西省两院驳回都没错，因为原告诉的是一个抽象的行政行为。
　　周：这个案例法院只是说被告不适格而驳回，法院的做法是回避矛盾，不说 “帮困基金”收得对不对，只是说你告错了人。看样子我们老百姓也要改变观念，不是一定让省长站在被告席上才是告了省长。原告现在走的是再审，这是非常困难的，是基本上没有希望的。因为司法解释说得非常清楚，被告不适格将会被驳回。
　　应：我们的《行政诉讼法》有一个毛病：对抽象行政行为不可诉。国际上大部分国家都能诉，国际上通行的是司法最终裁决原则。只要是行政机关做的都由司法来审查，入世以后，中国的行政诉讼法肯定要改。
　　周：《行政诉讼法》制定十多年一直没有修改过，中国的法律在制定六七年后都经过了修改，只有《行政诉讼法》没有动过，有很多地方已不能适应形势要求。
　　不允许对抽象行政行为诉讼，学术界越来越认为这不适应现代社会发展。国外一般来说，政府制定的规章和决定都是可以在法院诉讼的。我们在制定法律的时候把这一块排除了，当时考虑到怕引起诉讼的大量泛滥。现在这个法实施十多年以来，虽然有很多成就，但问题也很多。特别是抽象行政行为不能诉的问题，因为影响公民权益的往往不是具体行政行为，而是抽象行政行为，一个涨价的决定或一个收费的行为往往影响一大片人，持续时间长、影响大，危害深。学术界呼吁对《行政诉讼法》进行修改，把抽象行政行为纳入诉讼范围。
　　这个案子提出的问题是，每一个抽象的行政行为都要受到监督。从监管制度的角度，就是要把抽象性的决定或者规章制定行为纳入受案范围，受到司法监督，这也是ＷＴＯ的基本要求。一个行政行为必须受到公正的、独立的司法审查。民告官难在何处
　　周：行政诉讼制度是改革开放二十年来，法律领域最富有深远意义的制度变革。《行政诉讼法》第一次确定司法权可以监督审查行政权的制度，确定了民可以告官的制度，但历史的积淀使政府的观念面临很大问题，《行政诉讼法》在实施中可以说是举步维艰。
　　应：民告官还是不好告，老告不成，或拒绝受理，这里一个很重要的原因就是法院和当地政府关系过于密切。法院的人财物都受控于政府，政府要干预案件的审理。典型的案例是舟山定海拆除古建筑，老百姓告到法院，法院说五套班子决定的事我们不能不听，法院成为当地权力机关的附属物，这是行政诉讼难最主要的原因。应该进行改革，避免干预，如撤销县一级行政庭，直接提到中院来，这样县以下的案子起码可以少受干预。
　　周：行政诉讼案件非常少，全国一年也就是９万件，说明老百姓不敢告、不愿意告，或者告了没有意义。就行政机关来说怕当被告，不想当被告、不敢当被告、这就使许多行政机关和稀泥，为了不当被告和当事人私了，往往造成国家执法力度的、财产的、信誉的损失，造成市场秩序更加混乱。一些行政机关对当事人进行威逼利诱，告就罚二十万，不告罚五万，你这次告了，下次我罚你更重。法治环境不到位，当事人打行政官司有很多风险，所谓“一把赢，把把输”，当事人打官司是要计算成本的。原来估计行政官司可能工商税务特别多，但并不是像想象的那么多，当事人往往不敢告。
　　应：现在政府官员中，不知道做出一个决定有可能被人告的应该是很少，但那些被告的可能不多，很多人可能从未经历过。我遇到过吃了官司的官员，他紧张得不得了，当被告面子太不好过了。立案难，民事案子都得受理，行政案子有时根本就不受理。
　　周：看起来是观念没有跟上，实际上是权力没有受到控制，所以你让一个法院来推翻政府的决定那是非常难的。
　　应：陕西向手机用户收“帮困基金”这个案子，可能陕西出发点是好的，但走的路子不对，不能这边帮困，那边“杀富济贫”，损害老百姓的利益。捐钱应该是自愿的，强迫就是违法的。好心做了一个不合法的事，这样的事不少。如搞环保关了好多厂，但前面工厂是你批准的，你让人关门就关，一句话就行了？目的虽然是加强环保，实际上损害了这一方的财产权，这是不合法的。
　　周：因为没有《收费法》，根据中办和国办９３年文件，收费权仍然在国家和省两级。省里如果收了什么费，你很难从合法性上驳倒他，你不能说省里没有这个权力，你很难说省政府的收费不合法。反过来政府也不能说自己的收费合法，因为政府也没有法律依据说收费合法。
　　应：《行政诉讼法》有一条原则，叫做“诚实信用信赖保护原则”，这是《民法》的原则，到了《行政诉讼法》上就是政府要讲信用。政策可以改变，但因此而受到的损失政府应该进行补偿，不能因为我相信政府，你的政策一变却不管我了。
　　周：民告官为什么难？关键《行政诉讼法》是诉讼双方关系不对等的法律。这和民事官司是不一样的，民事是双方对等的，《行政诉讼法》的双方是管理与被管理、统治与服从，天生就有一种不平等的关系。如收费，收费本身就是国家强制性的要求当事人承担法律义务的行为。这就更加要强调怎样通过诉讼程序的设计，使不平等的法律关系更多地实现平等，如能通过政府的信息公开，打破政府机关掌握所有信息而老百姓一无所知；如公民参与制度使公民事先参与，打破行政机关决定一切的不对等状况。
　　周：怎么办？一个方面是通过行政诉讼的方式使收费受到司法审查、监督，另一个方面是尽快立法。在规范收费方面应该有相应的法律出台。
　　司法审查制度最核心的是，不光国务院制定的可以审查，法律违背了宪法也要进行审查，如制定了一个违背了公民基本权利的法律，都可以经过司法审查后撤销。我们最终要设立一个制度，根据宪法对政府的决定、规章包括法律进行审查。只要是人做出的，不管是谁都有可能做错。现在大家呼吁建立一个宪法监督委员会。对违反宪法的法律规章进行审查，这不是一般法院能够做到的。现在人大正在制定《监督法》，这也是今年人代会上的热点问题。