“全国各地暂住证制度及类似制度严重违犯法律，应予审查撤销。”河南点石律师事务所的樊鸿烈等10名律师昨日通过媒体发表这一言论，并表示已向全国人大常委会和国务院邮寄了两份《法律建议》。(全文)

昨日下午，51岁的樊鸿烈在律师事务所接受了商报记者的专访，称此举不为作秀，只为推进政府依法行政。

[事件]联名上书取消暂住证

可用身份证管理流动人口

昨日下午，《法制晚报》发表文章，称河南10名律师认为暂住证制度违法，于12月15日晚上书全国人大常委会及国务院，要求予以审查撤销。上书的“领头羊”樊鸿烈律师认为，针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住，这样的规定是典型的行政许可行为；一名中华人民共和国的公民，在自己的国度里还需要办理“暂住证”，这不符合最基本的法律精神。

该文章在各网站迅速蹿红，网友纷纷就暂住证问题发表自己的观点。

[缘起]

郑州拟恢复暂住证

河南商报：为什么会想到向全国人大常委会和国务院提交这个《法律建议》？都向哪些部门提交过这两份建议？

樊鸿烈：今年9月14日，郑州市法制局在媒体发布了《郑州市暂住人口登记规定》（征求意见稿）的全文，面向社会征求民意。

看到这个消息，我很震惊，暂住证在郑州、广州、沈阳等地也都相继实行过，而且都是饱受非议，郑州也是在这种情况下，宣布取消暂住证制度的。

后来，我特意翻阅了相关法律，发现政府实施的暂住证制度严重违犯法律，鉴于暂住证制度在全国各地都普遍存在，所以我决定上书全国人大常委会和国务院，建议撤销暂住证制度。

同时，我还向郑州市人大、郑州市政府、省人大、省政府提交过这两份法律建议书。

[观点]

有身份证暂住证多余

河南商报：你是怎么看待暂住证和身份证的关系的？

樊鸿烈：12月12日，郑州市司法局负责人约见了我，说办暂住证有两大好处，一是可以降低流动人口犯罪率，二是便于为外来人员提供就业指导。

我不赞同他们的观点。犯罪率高低与办暂住证之间没有必然的联系。

有了身份证就没有必要再办暂住证，对于外来人口，《治安管理处罚法》明确规定，房东要对房客进行身份登记，否则将予以处罚。

凭借一个身份证，完全可以实现对流动人口管理的功能，为什么又要增加一个“暂住证”呢？

[过程]

10律师观点不谋而合

河南商报：和你一起上书的这10名律师都来自哪里？你们是怎么凑在一起商讨这件事情的？

樊鸿烈：看到郑州市拟恢复暂住证的报道后，我和我们所的律师胡剑南、段笑永、 黄昆、王志坚商量了一下，结果我们的观点不谋而合。

在这种情况下，我又联系了河南天基律师事务所宋俊萍、河南显赫律师事务所宋医峰、河南金博大律师事务所户建勋、河南昊中律师事务所王成、河南天翔律师事务所陈志红等5位律师，他们也都认为我的观点很有道理。

河南商报：你本人是不是郑州本地人？和你一起提建议的律师都是郑州的吗？

樊鸿烈：我老家在郑州荥阳，可以说是郑州本地人吧。提建议的10名律师中，只有河南显赫律师事务所宋医峰律师户口在商丘，其他人的户口都在郑州。在这座城市，暂住证制度基本上对我们这10人没有什么影响。

[说法]

此举不为作秀

河南商报：如果有人说你作秀，你会怎么看待？你希望借这两份建议达到一个什么目的？

樊鸿烈：作为一个公民，我如果没有发现暂住证的违法性我可以不吭声，但是既然我发现了，我必须得提出来，“天下兴亡，匹夫有责”嘛。

我希望通过我们这个行为，引起政府的注意，增强政府的法制意识，在管理上依法行政，这样不至于造成法律资源和行政资源的双重浪费，也是建设法治社会的必由之路。

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